通用航空發(fā)展“十三五”規(guī)劃解讀
來源：交通運(yùn)輸部網(wǎng)站 2017-02-06
近日，民航局印發(fā)了《通用航空發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，這是我國(guó)行業(yè)管理部門第一次出臺(tái)通用航空五年專項(xiàng)規(guī)劃，是民航十三五規(guī)劃體系的重要組成部分，是對(duì)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》的具體落實(shí)，對(duì)建成民航強(qiáng)國(guó)關(guān)鍵階段通用航空改革和發(fā)展具有重要的意義。
《規(guī)劃》堅(jiān)持從制約發(fā)展的制度性、長(zhǎng)期性、根本性問題出發(fā)，深入剖析我國(guó)通用航空發(fā)展痛點(diǎn)和難點(diǎn)。我國(guó)通用航空呈現(xiàn)較好發(fā)展態(tài)勢(shì)，短途運(yùn)輸、公務(wù)航空、醫(yī)療救助等新業(yè)態(tài)興起，基礎(chǔ)保障能力逐步提升，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。但行業(yè)基礎(chǔ)偏弱、結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展動(dòng)力不強(qiáng)等問題突出，發(fā)展中的不平衡、不匹配、不協(xié)調(diào)等制約通用航空經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益發(fā)揮，難以滿足多層次、多樣化、個(gè)性化的社會(huì)服務(wù)需求，與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系定位不相適應(yīng)，制度成本偏高、市場(chǎng)化發(fā)展滯后是制約行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，急需在“十三五”時(shí)期加快解決。
當(dāng)前，我國(guó)處于通用航空發(fā)展起步階段，通用航空服務(wù)能力不強(qiáng)；隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始步入服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的后工業(yè)化階段，通用航空服務(wù)需求加快擴(kuò)大，緩解有效需求不足成為“十三五”時(shí)期主要任務(wù)。今后，我國(guó)通用航空發(fā)展主線為“保安全、擴(kuò)規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)基礎(chǔ)、重保障”。
《規(guī)劃》充分考慮我國(guó)通用航空發(fā)展的結(jié)構(gòu)性失衡，力爭(zhēng)在公共服務(wù)和新消費(fèi)領(lǐng)域取得突破。加大力度提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，著力優(yōu)結(jié)構(gòu)促升級(jí)，培育持續(xù)發(fā)展動(dòng)能。引導(dǎo)充分發(fā)揮通用航空交通功能，大力推廣短途運(yùn)輸，滿足支線航空難以到達(dá)、交通不便的偏遠(yuǎn)地區(qū)交通出行需求，逐步實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)輸，成為干支線航空的重要補(bǔ)充，完善綜合運(yùn)輸體系；充分挖掘通用航空應(yīng)急救援速度快、機(jī)動(dòng)靈活、對(duì)地面設(shè)施依賴小、突破空間障礙能力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，積極開展通用航空搶險(xiǎn)救災(zāi)、醫(yī)療救助等業(yè)務(wù)，加快形成國(guó)家航空應(yīng)急救援體系的社會(huì)化力量，保障和改善民生。在新消費(fèi)領(lǐng)域，大力推動(dòng)航空旅游發(fā)展，迎接大眾旅游時(shí)代的來臨；著力推動(dòng)航空運(yùn)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)競(jìng)賽表演、休閑體驗(yàn)、運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展，在條件成熟的城市或地區(qū)初步形成“200公里航空運(yùn)動(dòng)飛行圈”。積極推進(jìn)私人飛行、航空俱樂部等發(fā)展，釋放新興消費(fèi)潛在需求。
《規(guī)劃》注重產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)融合，重點(diǎn)加快推動(dòng)運(yùn)營(yíng)業(yè)態(tài)上下延伸，推廣“樹龍頭、筑鏈條、建集群”發(fā)展模式；促進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)橫向延伸，向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)滲透，多產(chǎn)業(yè)要素疊加融合，加快“通用航空+旅游、運(yùn)動(dòng)等多產(chǎn)業(yè)”、“通用航空+創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)”等發(fā)展，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”在通用航空領(lǐng)域的應(yīng)用。培育一批骨干示范企業(yè)，推出一批短途運(yùn)輸、醫(yī)療救助、應(yīng)急救援、航空旅游、航空運(yùn)動(dòng)等試點(diǎn)示范工程，形成可復(fù)制、可推廣的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，催生豐富多元的通用航空新產(chǎn)品、新空間、新業(yè)態(tài)，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)的繁榮。
總體上，《規(guī)劃》是我國(guó)通用航空實(shí)現(xiàn)新發(fā)展新突破的關(guān)鍵舉措之一，需要政府、社會(huì)、企業(yè)與個(gè)人多方力量積極探索、開拓創(chuàng)新、奮力前行，力爭(zhēng)5-10年促進(jìn)通用航空進(jìn)入快速成長(zhǎng)期，充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。
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