通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 頭要能上天腳要能落地
我國通用航空產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入快速發(fā)展期。
5月3日，民航局召開通用航空試點(diǎn)工作匯報(bào)會(huì)，總結(jié)前期試點(diǎn)工作，梳理存在的問題并研討下一步工作。
同一天，民航局網(wǎng)站刊登民航局副局長(zhǎng)李健在通航監(jiān)管專項(xiàng)督查電視電話會(huì)議上的講話。李健指出，要以自我革命、壯士斷腕的精神轉(zhuǎn)變通航管理思路，真正做到“放管結(jié)合、以防為主、分類管理”，通過整改，完善通航法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系的頂層設(shè)計(jì)，形成科學(xué)規(guī)范高效的通航監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)改進(jìn)通航監(jiān)管工作作風(fēng)，進(jìn)一步推動(dòng)我國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)意義深遠(yuǎn)
通用航空是指使用民用航空器從事公共航空運(yùn)輸以外的民用航空活動(dòng)，包括從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)以及醫(yī)療衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救災(zāi)、氣象探測(cè)、海洋監(jiān)測(cè)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、教育訓(xùn)練、文化體育等方面的飛行活動(dòng)。通用航空業(yè)是以通用航空飛行活動(dòng)為核心，涵蓋通用航空器研發(fā)制造、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、綜合保障以及延伸服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系，具有產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、服務(wù)領(lǐng)域廣、帶動(dòng)作用強(qiáng)等特點(diǎn)。
李健分析，通用航空是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，是維護(hù)國家安全的重要保障，是民航強(qiáng)國建設(shè)的重要內(nèi)容。
在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面，通用航空是我國改革開放以來極少數(shù)沒有充分放開發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，具有產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、服務(wù)領(lǐng)域廣、帶動(dòng)作用強(qiáng)等特點(diǎn)。國際經(jīng)驗(yàn)表明，通用航空產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出比為1∶10，就業(yè)帶動(dòng)比為1∶12。中等收入群體是支撐通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量，一個(gè)國家或地區(qū)人均GDP突破6000美元，國民對(duì)通用航空的需求就開始明顯爆發(fā)。
數(shù)據(jù)顯示，目前我國中等收入群體人數(shù)已達(dá)3.5億-4億人，遠(yuǎn)超美國的9200萬人。2013年我國人均GDP超過6700美元，去年達(dá)到8800多美元，但我國通航產(chǎn)業(yè)一直沒能迎來所謂的“井噴”式發(fā)展。這與我國作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體以及旺盛的社會(huì)需求不匹配、不適應(yīng)。
李健說，通用航空具有潛在的軍事價(jià)值和準(zhǔn)軍事性質(zhì)，是構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力的重要組成部分。通用航空是國家戰(zhàn)略投送能力的重要支撐，發(fā)展通用航空是加強(qiáng)戰(zhàn)略投送力量建設(shè)、維護(hù)國家安全和發(fā)展利益的重要舉措。
同時(shí)，航空醫(yī)療救援是現(xiàn)代化醫(yī)療體系的重要組成部分，被稱為“最高效的救援方式”。目前發(fā)達(dá)國家大多建有完善的航空醫(yī)療救援體系，德國的直升機(jī)空中救援15分鐘能到達(dá)國內(nèi)任何一個(gè)地方；美國的航空醫(yī)療救援覆蓋了全美60%的洲際公路網(wǎng)絡(luò)，能夠?yàn)槠渚硟?nèi)84.5%的人口提供20分鐘抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的服務(wù)保障。
截至2017年底，我國高速公路總里程達(dá)13.65萬公里，汽車保有量達(dá)2.17億輛，分別位居世界第一、第二，雖然近年來道路交通事故降幅明顯，但依然高發(fā)、頻發(fā)，道路交通應(yīng)急援助救護(hù)需求非常迫切。當(dāng)前我國航空醫(yī)療救援還處于萌芽狀態(tài)，救援飛行力量和機(jī)隊(duì)規(guī)模都很小，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，這些都是需要加快補(bǔ)齊的短板。
在民航強(qiáng)國方面，通用航空作為民航“兩翼”之一，是民航強(qiáng)國建設(shè)不可或缺的重要內(nèi)容。李健表示，當(dāng)前，我國民航“兩翼”存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性不平衡。經(jīng)驗(yàn)表明，在航空產(chǎn)業(yè)鏈完整的大國，合理的通用航空規(guī)模約占到航空業(yè)整體的10%-15%，通航飛行總量占到民航飛行總量的50%以上。
但2017年，我國通航飛行總量不到運(yùn)輸飛行總量的8%。我國通航產(chǎn)業(yè)內(nèi)部也存在嚴(yán)重結(jié)構(gòu)性不平衡，2017年我國通航飛行總量中，訓(xùn)練飛行占75%、生產(chǎn)作業(yè)飛行占13%、商務(wù)飛行占11%、私人和娛樂飛行只占1%，這同全球60%的通航飛行總量是直接服務(wù)于交通出行、運(yùn)動(dòng)娛樂以及醫(yī)療救援等形成明顯對(duì)比。
總體來看，我國通用航空發(fā)展與發(fā)達(dá)國家存在著巨大的差距。民航資深專家李曉津教授對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，我國通用航空發(fā)展存在著“三不”：即上不了天，因?yàn)榈涂湛沼虮幌拗?；下落不了地，因?yàn)橥ê綑C(jī)場(chǎng)嚴(yán)重不足；中間吃不上飯，即市場(chǎng)需求帶來的經(jīng)濟(jì)收入不足以支撐通航業(yè)的發(fā)展。由此也帶來了“黑飛”等問題。
利好密集，通航產(chǎn)業(yè)迎爆發(fā)
近年來，為了促進(jìn)通用航空發(fā)展，國家先后出臺(tái)了一系列政策措施。2015年10月，黨中央在“十三五”規(guī)劃建議中，將通用航空與鐵路、公路等并列為國家基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)之一。
2016年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，制定了2020年通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。2017年，民航局發(fā)布通用航空“十三五”規(guī)劃，對(duì)于上述意見所制定的目標(biāo)進(jìn)行了細(xì)化，按照規(guī)劃的內(nèi)容，2020年通用航空全年總飛行量應(yīng)該達(dá)到200萬小時(shí)，這也意味著五年時(shí)間中的年均增長(zhǎng)率要達(dá)到20.8%。
自2017年2月至今，民航局共批復(fù)東北、華東、西北、新疆和中南5個(gè)地區(qū)管理局9項(xiàng)試點(diǎn)，內(nèi)容包括通航管理改革、服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、無人機(jī)研發(fā)試飛、低空監(jiān)視服務(wù)、“通航+旅游”、無人機(jī)物流配送、調(diào)整監(jiān)管方式等。
李健說，去年10月份以來，民航局牽準(zhǔn)通航“放管服”改革的牛鼻子，先后出臺(tái)了60余項(xiàng)改革政策措施，著力破除制約我國通航發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，進(jìn)一步激發(fā)了通航發(fā)展活力，更好地滿足了人民群眾對(duì)通用航空的需求，取得明顯成效。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年，我國通航飛行83.7萬小時(shí)，在冊(cè)通用航空器2297架，通航機(jī)場(chǎng)81個(gè)，通航企業(yè)365家，同比分別增長(zhǎng)9.5%、9.6%、14.1%、14.1%。今年一季度，我國新增頒證通用機(jī)場(chǎng)24個(gè)，相當(dāng)于此前歷年累計(jì)通用機(jī)場(chǎng)頒證總量的30%；通航飛行小時(shí)同比增長(zhǎng)17.8%，其中1月份同比增長(zhǎng)高達(dá)91.1%，呈現(xiàn)強(qiáng)勁增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
今年，4月13日，經(jīng)民航華北地區(qū)管理局批準(zhǔn)，天津監(jiān)管局向華科通用航空有限公司頒發(fā)CCAR-91部規(guī)章運(yùn)行合格證和運(yùn)行規(guī)范。4月16日，貴州監(jiān)管局完成對(duì)貴州義龍通用航空有限公司CCAR-91部商業(yè)（非運(yùn)輸）航空運(yùn)營(yíng)人運(yùn)行合格審定的頒證工作，。
李曉津告訴記者，我國通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要三個(gè)方面，第一就是頭要能上天，即要進(jìn)一步放開低空空域。
2016年，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》也提出要“實(shí)現(xiàn)真高3000米以下監(jiān)視空域和報(bào)告空域無縫銜接，劃設(shè)低空目視飛行航線，方便通用航空器快捷機(jī)動(dòng)飛行”。目前，在軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，低空空域管理改革有進(jìn)一步推進(jìn)的跡象。比如2018年年初，四川即獲批了首個(gè)低空空域改革管理試點(diǎn)。
其次是“腳要能落地”。在一些有較多運(yùn)輸需求的核心城市，由于缺乏通航機(jī)場(chǎng)，一些通航公司會(huì)選擇使用一般的民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)。但核心城市的民用機(jī)場(chǎng)十分繁忙，因此修建通航機(jī)場(chǎng)，改善通航基礎(chǔ)設(shè)施條件十分重要。
當(dāng)前，我國通航機(jī)場(chǎng)的建設(shè)在不斷加快。3月27日，成都（金堂）通用航空機(jī)場(chǎng)工程初步設(shè)計(jì)及概算正式獲得民航西南地區(qū)管理局、省發(fā)改委聯(lián)合下文批復(fù)。從5月起，成都（金堂）通用航空機(jī)場(chǎng)工程進(jìn)入全面建設(shè)階段。
3月30日，民航新疆管理局完成烏魯木齊亞心通用機(jī)場(chǎng)使用許可證頒發(fā)工作。烏魯木齊亞心通用機(jī)場(chǎng)是新疆轄區(qū)首個(gè)獲得B類通用機(jī)場(chǎng)使用許可證的機(jī)場(chǎng)，機(jī)場(chǎng)所有人為新疆天山通用航空有限公司。4月18日，中南局向株洲蘆淞通用機(jī)場(chǎng)頒發(fā)A2類通用機(jī)場(chǎng)使用許可證，這是中南轄區(qū)持證的第17家通用機(jī)場(chǎng)也是湖南省第一家獲得頒證的通用機(jī)場(chǎng)。
第三，在通航市場(chǎng)的發(fā)展上，要找到市場(chǎng)需求與企業(yè)之間的平衡點(diǎn)。李曉津說，應(yīng)當(dāng)著重抓住一些市場(chǎng)需求大的領(lǐng)域，尤其是關(guān)系國計(jì)民生的領(lǐng)域，比如疾病救援、飛播造林等，可以通過政府采購的方式，通過政府補(bǔ)貼與政策支持，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的培育和發(fā)展。
同時(shí)，要降低通航企業(yè)運(yùn)營(yíng)的成本。李曉津說，應(yīng)當(dāng)給通航企業(yè)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，比如稅收的降低、政策支持等。另外，通過將通航與運(yùn)輸航空相結(jié)合，進(jìn)一步降低發(fā)展成本。比如通用航空可以與短途客運(yùn)、通勤航空相結(jié)合，提高資源的利用率，降低運(yùn)營(yíng)成本。
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