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 轉(zhuǎn)變通用航空發(fā)展觀念 核心是放開(kāi)市場(chǎng)

來(lái)源：中國(guó)交通新聞網(wǎng)     2016-09-14   

通用航空與運(yùn)輸航空并稱民航的“兩翼”，但目前我國(guó)兩翼的發(fā)展并不均衡，也導(dǎo)致民航業(yè)的發(fā)展不平衡。這種局面正在逐漸被打破。前不久，新中國(guó)成立以來(lái)國(guó)務(wù)院首個(gè)促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的政策性文件——《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)，讓通用航空市場(chǎng)迎來(lái)了春天。

轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念的核心是放開(kāi)市場(chǎng)

近年來(lái)，我國(guó)通用航空業(yè)發(fā)展迅速，總體上看，我國(guó)通用航空發(fā)展需求已經(jīng)出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性變化，交通服務(wù)、公益服務(wù)、娛樂(lè)服務(wù)和大眾消費(fèi)等開(kāi)始成為主要需求。

但長(zhǎng)期以來(lái)，由于低空空域不夠開(kāi)放、通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量不足、服務(wù)保障設(shè)施不配套、通航飛機(jī)制造和引進(jìn)受限、人員資質(zhì)門(mén)檻要求過(guò)高，導(dǎo)致通航發(fā)展經(jīng)營(yíng)成本居高不下，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)結(jié)構(gòu)性失調(diào)，市場(chǎng)需求得不到有效滿足。馮正霖坦言通用航空發(fā)展遇到的困難相當(dāng)多，既有內(nèi)部的，也有外部的。他認(rèn)為，在解決外部問(wèn)題上要轉(zhuǎn)變觀念，把通航發(fā)展從部門(mén)行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨椤男袠I(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)行為，‘兩個(gè)轉(zhuǎn)變’的核心就是要放開(kāi)市場(chǎng)，激發(fā)社會(huì)資本活力，調(diào)動(dòng)各方面積極性，形成促進(jìn)通航發(fā)展的合力。

馮正霖認(rèn)為，總的來(lái)看，“大通航”要發(fā)揮交通功能、服務(wù)社會(huì)公益事業(yè)、發(fā)展新型業(yè)態(tài)三大任務(wù)。

釋放簡(jiǎn)政放權(quán)的制度紅利

通用航空種類繁多、以作業(yè)飛行和個(gè)人娛樂(lè)體驗(yàn)為主、以目視飛行為主、機(jī)型普遍較小等特點(diǎn)，都給簡(jiǎn)政放權(quán)帶來(lái)了不少挑戰(zhàn)。在這方面，通用航空發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)擁有比較成熟的經(jīng)驗(yàn)，也都建立起了獨(dú)特的管理制度和規(guī)則。馮正霖表示，我國(guó)需要認(rèn)真研究國(guó)外通用航空的發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律，找準(zhǔn)適合我國(guó)國(guó)情的行業(yè)管理的切入點(diǎn)和監(jiān)管重點(diǎn)，用好“他山之石”。

“在堅(jiān)持安全第一的基礎(chǔ)上，我們將積極探索放管結(jié)合，當(dāng)前更注重的是‘放’。”馮正霖告訴記者，民航局將繼續(xù)按照國(guó)務(wù)院“放、管、服”的工作要求，減少審批事項(xiàng)、優(yōu)化審批流程，在企業(yè)設(shè)立、運(yùn)力引進(jìn)、計(jì)劃申請(qǐng)等環(huán)節(jié)不再增設(shè)條件，已經(jīng)取消的事項(xiàng)不以備案方式變相審批，研究推進(jìn)通用航空經(jīng)營(yíng)許可與運(yùn)行審定聯(lián)合審查、一次發(fā)證。

在加快通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)方面，將以完善規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)為抓手，針對(duì)不同的功能用途、不同的環(huán)境條件、不同的發(fā)展需求，按照“靈活、簡(jiǎn)化、安全”的原則，對(duì)三類以下通航機(jī)場(chǎng)以備案管理方式代替審批制，對(duì)水上機(jī)場(chǎng)、直升機(jī)起降場(chǎng)等建設(shè)需求迫切的，優(yōu)先制定相應(yīng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

在提升通用航空適航審定能力方面，將以創(chuàng)新管理方式為抓手，在繼續(xù)加強(qiáng)行業(yè)核心審定能力建設(shè)的同時(shí)，與國(guó)內(nèi)大型制造企業(yè)合作，擴(kuò)大委任范圍，與社會(huì)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)合作，分類下放審批職能，節(jié)約行政資源，提升審定效率。在通用航空器的發(fā)展上堅(jiān)持自主創(chuàng)新，鼓勵(lì)發(fā)展擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的航空器，合理引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的通航飛機(jī)，加大研發(fā)新能源飛機(jī)力度，從全產(chǎn)業(yè)鏈角度，促進(jìn)新能源飛機(jī)的發(fā)展應(yīng)用。